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甘孜州妇女事业发展十年监测分析评价

发布时间:2021-11-09    来源:    访问量:0 分享到:

近年来,我州认真贯彻落实党中央、省委省政府关于保障妇女合法权益决策部署和要求,积极创造良好条件,大力推进《甘孜州妇女发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《妇女纲要》)的实施。在《妇女纲要》实施以来,州委州政府高度重视妇女工作,始终将保障妇女合法权益摆在突出位置,充分发挥妇女在经济社会发展中的生力军作用,全面提升妇女在经济社会发展中的地位,不断改善社会保障条件,提升妇女健康水平,维护妇女平等受教育权益,使妇女事业取得长足进步。

为更好地保障妇女的合法权益,州统计局对《妇女纲要》近10年来的实施情况进行调查研究,对统计监测指标体系数据进行整理、分析、监测、论证,评估相关工作成果成效,结合国情省情提出对策建议,形成《甘孜州妇女事业发展十年监测分析评价》报告。

一、妇女事业发展情况

(一)我州妇女事业基本概况

在州委州政府坚强领导下,在甘孜州妇儿工委有力指导下,我州紧紧盯住“两纲”目标,牢牢把握工作任务,有力有序推进妇女事业迈步向前。

妇女事业基础夯实。全州各级从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,妇女事业基础更加夯实。人口稳定增长,根据第七次全国人口普查结果,全州常住人口1107431人,与2010年第六次全国人口普查相比,增加15559人,增长1.42%。其中,女性人口为537652人,占48.55%。人口性别比(以女性为100。男性对女性的比列)为100:105.98。2020年人均地区生产总值36993元,比2011年增加23042元。人员素质稳步提高,2020年青壮年(15-50岁)文盲率由2011年的24.58%下降至2020年的18.23%,其中女性由28.96%下降至22.06%。

社会公平更加彰显。全州各级始终坚持围绕建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度目标,扎实推动各项社会保障工作取得积极进展。社会保障稳步发展,2020全州财政专项扶贫资金245500万元;妇女合法权益保障力度加大,2020年全州妇女法律援助工作站点20个,实现了从2011无到有的突破。2120名妇女获得法律援助比2011年增加2114人;家暴警情数、破获妇女卖淫案件数均有提升。

协调发展成效显著。全州各级坚持加大对农村及贫困地区妇女发展支持力度,缩小城乡妇女事业差距,协调发展、均衡发展态势更加巩固。城乡妇女健康保障更加完善,全州内孕产妇系统管理率90.93%比2011年提高52.87个百分点;孕产妇住院分娩率97.21%,比2011年提高35.58个百分点;孕产妇死亡率38.15/10万,较2011年呈下降趋势;兜底保障成效明显,2020年全省财政专项扶贫资金投入24.55亿元,实现22.6万人脱贫,其中女性脱贫11.69万人;农村特困救助对象中女性人数3600人,比2011年减少700人;城市和农村最低生活保障平均标准为590元和390元/人.月,分别比2011年提高345元和290元/人.月。

妇女参与不断提升。全州各级依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,切实推进实现妇女自身进步与发展。代表委员和共产党员中女性占比稳步提升,2020年州人大代表、州政协委员女性占比分别为25.6%、28.8%分别比2011年提升6.6、和1.4个百分点。女性公务员占比明显提高,女性公务员占比39.61%,比2011年提高4.9个百分点,其中地厅级女干部和县处级女干部比例分别为5.2%、14.92%,比2011年减少了4.8、0.15个百分点。女性参与基层治理程度稳步提高,全州村委会主任、村民委员会成员、居民委员会成员中女性占比分别达到2.5%、24.79%、47.05%,分别比2011年提高0.4、5.09、31.35、个百分点。

(二)妇女与健康领域

1.医疗保障体系日趋完善

2020年,全州共有各类医疗机构2813个,比2011年增加454个;其中,医院45个,比2011年增加5个;妇幼保健院(所、站)19个。

2.孕产妇保健水平明显提高

2020年,全州孕产妇系统管理率为90.93%,比2011年提高52.87个百分点;孕产妇住院分娩率为97.21%,比2011年提高35.58个百分点;孕产妇艾滋病检测率和梅毒检测率均为99.54%和99.35,分别比2011年提高45.11和53.96个百分点;艾滋病感染孕产妇抗病毒药物应用比例为90%,比2011年提高90个百分点。

3.常见病筛查全面落实,孕产妇死亡率持续下降

2020年,全州妇女常见病定期筛查率为97.71%,比2011年提高69.1百分点。妇女梅毒年报告发生率为10.84/10万,比2011年下降2.6/10万。孕产妇死亡率由2011年的55.55/10万下降到2020年的38.15/10万;婚前医学检查率为77.45%,比2011年提高77.3个百分点,增速较快。

(三)妇女与教育领域

1.女性接受高中教育比例不断提高

2020年,全州普通高中在校生女生所占比例为58.08%,比2011年提高8.28个百分点;高中阶段毛入学率女生为90.48%,比2011年提高22.32个百分点。

2.女性接受教育比例平稳增长

2020年,全州小学在校生中女生所占比例为49.28%,比2011年提高0.17个百分点;初中在校生中女生所占比例为51.42%,比2011年提高2.93个百分点;普通高中在校生中女性比例为58.08%,比2011年提高8.28个百分点。职业学校在校生中女生所占比例为58.05%,比2011年提高1.04个百分点。

(四)妇女与经济领域

1.妇女劳动就业得到保障

2020年,全州执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为92.84%,比2011年提高24.44个百分点。

2.妇女技能水平得到提升

2020年,全州由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例为49.38%,比2015年提高7.78个百分点(该指标为新增,2015年开始统计)。全州公有制系统内(经济企事业单位)高级专业技术人员中女性所占比例为56.49%,比2011年提高22.57个百分点。

(五)妇女参与决策和管理领域

1.女性参政议政能力稳步增加

2020年,州人大代表中女性比例为25.6%,比2011年提高6.6个百分点;州人大常委中女性人数为7人;州政协委员中女性比例为28.8%比2011年降低了1.4个百分点;州政协常委中女性人数为7人。

2.重要岗位女性公务员占比提高

2020年,全州地厅级和县处级女干部比例分别为5.2%和14.92%,分别比2011年降低4.8和0.15个百分点。市州政府领导班子中女干部人数为1人。县(市、区)政府领导班子配有女干部的班子比例为88.89%,比2011年提高5.56个百分点;市(州)政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例为65.62%,比2011年提高12.49个百分点;县(市、区)政府领导班子正职中女干部比例为5.56%,增速与2011年持平;市(州)和县(市、区)政府工作部门领导班子配有正职女干部的比例分别为28.13%,14.56%,分别比2011年提高12.5和4.76个百分点;公务员的女性比例为39.61%,比2011年提高4.9个百分点。

3.女性参与基层治理积极性不断回升

2020年,全州村委会主任中女性比例为2.5%,比2011年提高0.4个百分点;村民委员会成员中女性比重为24.79%,比2011年提高5.09个百分点;居民委员会成员中女性比重为47.05%,比2011年提高31.35个百分点;职工代表大会中女性代表比例为38.39%,比2011年提高8.96个百分点。

(六)妇女与社会保障领域

1.社会保障覆盖面持续扩大

2020年,全州城镇职工参加基本医疗、养老、失业、工伤和生育等五类险种的女性人数分别为6.9万人、8.78万人、3.91万人、5.07万人和5万人,分别比2011年增加3.43万人、6.48万人、2.02万人、3.24万人和4.24万人。

2.社会保障水平不断提高 

2020年,全州财政专项扶贫资金投入24.55亿元,实现22.6万人脱贫(其中,女性脱贫11.69万人)、1360个贫困村退出、贫困县、贫困村、贫困人口全部归“零”贫困发生率从2013年底的23.17%下降至0。农村五保对象中女性人数(农村特困救助供养对象中女性人数)为3600人。城市和农村最低生活保障平均标准为590元和390元/人.月,分别比2011年提高345元和290元/人.月。城市和农村居民最低生活保障女性人数分别为0.52万人和7.67万人,分别比2011年减少0.78万人和2.71万人。

(七)妇女与法律/环境领域

1.妇女合法权益得到有效维护

2020年,全州妇女获得法律援助人数为2120人,比2011年增加2114人;家暴妇女儿童救助(庇护)机构数为2个,比2011年增加2个;受暴妇女儿童救助(庇护)人次数与2011年均为0人次;破获组织、强迫、引诱、容留介绍妇女卖淫案件数为2起。

2.生活生态环境逐步改善

2020年,全州农村集中式供水受益人口比例为90%,比2011年提高23个百分点;农村卫生厕所普及率为73.9%,比2011年提高43.61个百分点;城市污水处理率为78.75%,比2016年提高57.75个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为97.75%,比2016年提高61.85个百分点(城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率为新增指标2016年纳入监测体系)。

二、监测指标达标情况

(一)目标完成情况

对标终期评估验收目标任务,《妇女纲要》涉及妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律保护等七个领域中的目标任务总体推进顺利,持续向好态势明显。监测显示,截止2020年底,77项监测指标中67项已达标或预期可达标,占指标总数的87.01%;7项预期达标困难,占指标总数的9.09%,其中妇女与教育领域2个,妇女参与决策和管理领域5个,依次为女性平均受教育年限、女性青壮年文盲率、县(市、区)政府领导班子配有女干部的班子比例、县(市、区)政府领导班子配有正职女干部的比21例、村委员会主任、地厅级女干部和县处级女干部比例。

1.妇女与健康领域

14项监测指标中,已达标的指标有14项,占该领域监测指标的100%。

2.妇女与教育领域

10项监测指标中,已达标的指标有8项,占该领域监测指标的80.00%;预期达标困难的指标2项,占20.00%。

3.妇女与经济领域

9项监测指标中,已达标的指标有9项,占该领域监测指标的100%。

4.妇女参与决策和管理领域

20项监测指标中,已达标的指标有13项,占该领域监测指标的65%;预期达标困难的指标5项,占25.00%;无法判断的指标2项,占10.00%。

5.妇女与社会保障领域

9项监测指标中,已达标的指标有9项,占该领域监测指标的100%。

6.妇女与法律/环境领域

15项监测指标中,已达标的指标有14项,占93.3%;无法判断的指标1项,占6.7%。

(二)困难指标分析

2020年,全州预期达标困难或无法达标的指标中,青壮年文盲率(15—50岁)女性为22.06%,距目标值小于3%相差19.06个百分点;女性平均受教育年限为6.49年,距目标值大于等于9年相差2.51个百分点;县(市、区)政府领导班子配有女干部的班子比例为88.89%,距目标值100%相差 11.11个百分点;县(市、区)政府领导班子配有正职女干部的比例为5.56%与2011年数据保持不变,目标值为逐年提高;村委员会主任中女性比例为2.5%,距目标值大于5.7%差3.2个百分点;地厅级女干部和县处级女干部比例分别为5.2%和14.92%,2011年为10%和15.07%,未成逐年提高的趋势。由于2020年,2021年为换届年,我州人员调动较大,从目前了解的情况看地厅级女干部和县处级女干部比例已经达标,为下一轮两纲奠定了基础。

三、对策建议

(一)提高高海拔乡镇义务教育的普及水平。

要进一步拓宽义务教育投入渠道,努力增加义务教育的投入,改善办学条件状况,从根本上保证义务教育的公平、公正,进而有效降低辍学率,努力推进素质教育和新课程改革,注重培养学生的创新实践能力、科学和人文精神。 

(二)强化妇女干部队伍建设。

一是要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓,实行领导责任制,加大后备干部队伍中女干部的培养选拔力度。同时,妇女自身也要不断提高综合素质,增强参政意识,发扬自尊、自信、自立、自强的精神,更好地发挥“半边天”作用,以“有为”求“有位”。二是要真正把对女干部的提拔使用政策落到实处,充实实职岗位和正职岗位的女干部,为德才兼备的女干部提供发挥聪明才智的平台,实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理的良好氛围。 

(三)进一步完善监测评估工作机制。

逐步建立一支高素质的监测队伍,重点抓好县级和各部门的评估工作,采取有力措施,切实解决监测评估工作中存在的经费和人员不足的问题,纳入财政预算,进一步完善全州妇女儿童统计监测数据库,全面、客观、真实地监测我州妇女儿童发展状况,为下一轮两纲奠定好基础。