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增添措施抓落实 力促增长保目标——2021年上半年甘孜州经济形势分析及前三季度趋势预判

发布时间:2021-07-21    来源:    访问量:0 分享到:

2021年是“十四五”规划开局之年,也是全面建成小康社会迈向社会主义现代化新甘孜的起步之年。以来,全州上下坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署,坚持森林草原防灭火、维护稳定等重点工作统筹抓。上半年全州经济运行呈现好于预期、高于目标、高开低走、恢复性增长的态势为开好局、起好步,确保全面完成全年目标任务打下较为坚实的基础

    一、半年经济运行的基本概况

(一)经济运行总体情况

全州各级聚焦年度发展任务,突出目标导向,扎实抓实“六稳”工作,落实“六保”任务,狠抓工作落实。全州经济快速复苏,各项指标较快增长

指标增速看,七大指标均呈两位数增长地区生产总值达到181.07亿元,增长10.1%,两年平均增长5.2%规模以上工业增加值增长12.4%,(含园区增长12.3%)两年平均增长8%全社会固定资产投资同比增长15.9%两年平均增长4%实现社会消费品零售总额56.55亿元,同比增长18.1%,两年平均增长3.4%;城镇居民人均可支配收入20245元,增长10.6%,两年平均增长6.7%;农村居民人均可支配收入5784元,增长13.4%,两年平均增长10.8%实现财政一般公共预算收入24.88亿元,同比增长17.1%两年平均增长17.5%

指标增速排位看,增速呈现低”态势。高”固定资产投资比全省高2个百分点,居全省第三位;规上工业增加值比全省高0.2个百分点,居全省第位;农村居民人均可支配收入比全省高0.2个百分点,居全省第十一位。低”地区生产总值比全省低2个百分点,居全省第十九位;社会消费品零售总额比全省低5.6个百分点,居全省第二十位;城镇居民人均可支配收入比全省低0.1个百分点,居全省第十九位。

从完成进度看,七大经济指标中财政收入和城镇居民人均可支配收入完成“双过半”目标,其余指标均未达到“双过半”目标。与去年同期相比,各项指标序时进度均快于去年同期,增速于预期目标,总体形势较好财政一般公共预算收入总量完成目标的56.9%,较去年同期快1个百分点;增速超目标8.1个百分点。城镇居民人均可支配收入总量完成目标的51.3%,去年同期快1.3个百分点增速目标2.6个百分点地区生产总值总量完成目标的41.2%,较去年同期快2.4个百分点;增速目标3.1个百分点规模以上工业增加值总量完成目标的41.4%,增速超目标1.3个百分点。全社会固定资产投资总量完成目标的44.4%,去年同期快5.2个百分点增速目标10.9个百分点。社会消费品零售总额总量完成目标的45.4%,较去年同期快3.2个百分点;增速目标9.1个百分点农村居民人均可支配收入总量完成目标的37.6%,去年同期快1.1个百分点增速目标3.4个百分点。

)支撑经济增长的主要因素

是投资保持快速增长。全州各级持续加大项目工作力度,在川藏铁路、泸石高速等重大项目的带动下,受去年低基数影响,全社会固定资产投资保持快速增长,同比增长15.9%,两年平均增速由一季度下降5.1%转为增长4%,态势较好。三次产业投资均呈两位数增长,分别增长16.7%、13.9%和17.4%。在库入统项目增加明显,新开工项目入库有力。全州在库统计项目939个,同比增加74个,项目总投资同比增长26.9%。其中,总投资5000万元以上项目198个,同比增加11个,完成投资增长26.3%。新开工项目统计入库277个完成投资增长37.7%。

财政收入快速增长。通过有力培育税源,加大财政税收征管和统筹,实现财政一般公共预算收入24.88亿元,增速由一季度下降0.2%转为增长17.1%两年平均增长17.5%。其中,税收收入14.95亿元,增长8.5%。税收性收入占一般公共预算收入的比重达到60%。一般公共预算支出174.62亿元,增长0.2%,两年平均下降3.7%

三是农村经济稳定发展。聚焦现代农业发展和现代农业产业体系构建,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,农业经济稳步发展。经济作物播种面积5.47万亩,减少0.35万亩,下降6.0%油菜籽产量下降11.7%,蔬菜及食用菌产量下降1.6%,瓜果类产量增长200%。生猪产能持续恢复,生猪存栏20.09万头,增长29%。生猪出栏11.73万头,增长20.3%;牛出栏21.48万头,下降7.4%;羊出栏6.23万只,增长17.7%。猪肉产量0.83万吨,增长19.6%;牛奶产量3.87万吨,下降7.8%。瓜果产量增长生猪产能恢复等因素带动下,实现农林牧渔业增加值10.05亿元,增长4.9%;对GDP增长的贡献率为3%,拉动GDP增长0.3个百分点。

工业生产V型回升由于部分河流来水改善,发电企业有力组织生产,川藏铁路等重大项目用电增加和国电公司电力统调增加,电力企业产值快速增长,上半年发电量达153.94亿度,当月增长56.2%,累计增长4.7%;全社会用电量达19.25亿千瓦时,当月增长54.8%,累计增长25.5%。拉动电力行业增加值当月增长72.5%,累计增长12.2%。受有色金属价格持续上涨影响,全州矿产行业持续增长,采矿业增加值当月下降3.9%,累计增长11.9%。在电力和采矿行业的强力支撑下,规上工业增加值呈V型回升态势,上半年增速较一季度加快4.2个百分点,较1-5月加快9.5个百分点。工业增加值增长8.8%,对GDP增长的贡献率达19.5%,拉动GDP增长2个百分点。

消费市场持续恢复全州上下多措并举稳定和扩大消费,不断释放消费潜力消费品市场运行平稳。全州社会消费品零售额增长18.1%,两年平均增长3.4%,两年平均增速较一季度加快0.2个百分点其中,批发、零售、住宿和餐饮业增速均呈两位数增长,分别增长21.2%、11.1%、36.8%和34.5%。

旅游市场复苏明显在“冬游甘孜、热血沸腾”等系列活动,门票全免、酒店半价、机票打折等优惠政策及“丁真”效应等作用下,全州旅游加快复苏。全州旅游人次达到1373.42万人次,增长82.9%;实现旅游总收入149.88亿元,增长81.4%在旅游业蓬勃发展的带动下,全州批发零售住宿餐饮业增加值达到11.39亿元,同比增长14.9%,拉动GDP增长0.9个百分点。

金融服务能力提升。截止6月底,全州存贷款余额1291.99亿元,增长9.9%,较一季度加快1.2个百分点。其中,存款余额804.08亿元,增长9%;贷款余额487.91亿元,增长11.4%。

需要关注的事项

上半年全州经济保持两位数增长,但与一季度相比,主要经济指标中除“规上工业和财政收入”增速回升外,其余指标均不同程度回落,GDP增速回落2.5个百分点,全社会固定资产投资增速回落14.9个百分点,社会消费品零售额增速回落12.4个百分点,城乡居民人均可支配收入增速分别回落0.2个和2.4个百分点。

1.投资增速持续回落增长后劲仍需提振

在项目力度加大、去年基数较低的影响下,一、二季度投资保持较快增长,同时也要看到全州投资两年平均增速仍滞后于全国、全省,保持高位增长的难度加大。上半年,投资两年平均增长4%,与全国、全省分别相差0.4和5.4个百分点,全州投资仍未恢复到正常水平,需继续加大工作力度,同时在抓项目、促投资中还有一些问题需要高度重视。一是项目推进缓慢上半年,有6个县(市)投资进度低于全州序时进度(44.4%),分别是:乡城(27.1%)、稻城(31.1%)、康定(34.1%)、得荣(36.4%)、巴塘(40.2%)理塘(41.4%)。进度最慢的乡城县(27.1%)最快的炉霍县(63.8%)差近36.7个百分点。二是个别项目仍有短板。存在项目月度间投资报统波动较大,项目开工仍未入库和项目已入库但无有效投资等问题,影响了投资项目进度。金沙江上游叶巴滩水电站、金沙江上游巴塘水电站投资完成波动较大。甘孜州文旅驿站建设项目、甘孜州高原健康供氧服务体系等5个续建重点项目已开工未及时统计入库。炉霍县鲜水源旅游基础设施建设项目、巴塘县措普沟景区基础设施建设项目(二期)、甘孜州泸定老年养护院等9个项目已入统计库但未形成有效投资。三是民间投资乏力。上半年,民间投资下降8%,占全社会投资比重13.6%,同比回落3.5个百分点民间投资中,第一产业投资增长1.6%;第二产业投资下降2.9%,其中,工业投资下降2.4%;第三产业投资下降12.6%

2.工业生产后劲不足,持续增长压力较大

一是电力行业持续增长的难度加大。去年6月,康甘断面工程施工,到7月全面打通,今年三季度基数增大,加之受政策影响,比特币挖矿企业关停,涉及的电力企业不同程度的受到影响,电力行业持续增长的难度加大。部分产品产量不足上半年,铅金属含量、锌金属含量同比均呈下降态势,且降幅比一季度扩大。铅金属含量0.59万吨,下降13.7%,降幅比一季度扩大8.2个百分点;锌金属含量1.2万吨,下降10.1%,降幅比一季度扩大10.8个百分点。水泥产量达42.92万吨,增长15.8%,增速比一季度回落12.9个百分点,工业生产后劲不足。三是工业发展支撑乏力。全州工业类投资大项目逐渐减少,工业投资增速由一季度27.4%放缓到上半年14.1%,工业经济发展、企业壮大、产业转型升级后劲支撑不足,若两河口电站未按时发电提供新产能,工业快速增长难以维持。四是企业效益不够理想。1-5月,全州67个规模以上工业企业亏损33,亏损面49.3%亏损企业亏损总额4.25亿元,增长11.6%主营业务成本25.5亿元,增长11%;利润总额0.47亿元,下降36.5%规上工业企业亏损面较大,效益不理想。

3.服务业增长放缓,对经济增长拉动下滑

服务业增加值增速比一季度回落1个百分点,对经济增长的拉动率比一季度下滑0.6个百分点。一是消费回补仍有缺口,提质升位压力较大社会消费品零售总额上半年增速比一季度回落12.4个百分点增速比全国、全省分别4.9个和5.6个百分点两年平均增速全国、全省低1个和3.6分点。上半年,金银珠宝、文化办公用品和通讯器材类商品呈下降态势,分别下降71.1%、4.7%和44.2%个百分点。粮油、食品、饮料、烟酒和服装、鞋帽、针纺织品等刚需类商品及占比较高的石油及制品类商品增速与一季度比也在不同程度的回落。同时,限上单位关停、退库基数对全州消费市场持续影响,中石化乐山石化道孚销售有限责任公司若珠加油站和泸定县泸定桥宾馆有限责任公司等18家单位关停和退库共拉低全州限额以上单位零售额增速2.6个百分点,拉低社会消费品零售总额增速0.6个百分点。二是营利性服务业量少质弱。截止5月底,全州仅有规模以上服务业企业18产业比较单一。传统的公路旅客运输道路货物运输、电信和邮政业营业收入占全州规模以上服务业总收入的85.1%与民生相关吸纳就业能力强的文化、体育和娱乐业,居民服务、其他服务业,卫生和社会工作,教育等行业仅占14.9%

4.重点企业波动大,区域发展不均衡

受各种条件的制约,一些行业发展不平衡,市场主体波动大,制约因素多,特别是规模以上企业的波动及重大项目施工进度对县域经济及全州经济的发展影响较大。如受康定德惠商贸有限公司、康定天龙电器有限责任公司道孚县珠玛商务有限责任公司德格雀儿山宾馆实业发展有限公司等企业零售额的下降影响,限上单位零售额回落较大省道460线乡城然乌乡至大雪山垭口(云南界)段、冰川饭店改扩建工程和康定市监管中心等18个续建重点项目推进力度缓慢,全州投资增速回落明显。

二、前三季度经济运行趋势预判

从当前经济运行态势看,全社会用电量同比增长25.5%,中长期贷款同比增长9.9%,城镇新增就业人数同比增长13.3%,宏观经济先行指标保持稳定运行态势,为全年经济持续增长起到了较好的支撑作用。但同时,投资、消费增速回落、工业增长压力大等因素将对我州经济运行产生不利影响。

综合判断,前三季度经济运行将转入稳步增长与压力加大并存阶段初步预测,前三季度,主要经济指标完成情况为:GDP增长8%左右;工业增加值增长8%左右,其中,规上工业增加值增长9%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%左右,将继续呈现高开低走,稳步恢复态势,与今年经济走势基本相符。

 三、完成目标任务的对策建议

   对标全年目标任务,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府各项决策部署,坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路,聚焦全州总体工作格局,“以旬保月、以月保季、以季保年”,确保完成既定目标,为“十四五”开好局起好步打下坚实基础

(一) 抓政策,促支持,提升政策资源效应

抢抓国家、省出台一系列稳增长政策机遇,争取和落实好国家和省财政政策、金融政策、投资政策、产业发展政策、涉藏地区支持政策,切实将政策资源转化为发展资源。一是加快构建川藏铁路综合经济带,坚持“东部率先、南部崛起、北部加快”发展思路,促进区域协同联动发展。二是加快实施乡村建设行动,深化农牧区改革,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。三是加快生态产品价值转化,着力构建“10+2”现代农业、“6+1”绿色现代工业和“4+6”现代服务业等现代生态产业体系

(二)抓项目,促调控,提升投资支撑能力

一是紧盯重点抓推进。对 240个重点项目进行认真梳理,紧盯目前尚未开工或形成投资的项目,逐一查找症结,及时协调解决存在的问题。狠抓交通、能源等重点领域投资推进,组织实施好季度重点项目集中开工,在确保安全和质量的前提下,加快新开工项目按序时进度如期开工,加快续建复工项目投资进度,力争在既定任务基础上再挖增量。二是加强对接抓入库。督促项目单位加快项目统计入库,确保新开工项目按要求及时入库,在库项目及时填报投资入统,做到应入尽入、应统尽统。三是主动作为抓服务。项目审批和要素保障部门主动服务项目单位,全力加快项目前期要件办理,推动项目审批提速增效。

(三)抓生产,促管理,提升工业发展动力

一是抓增量扩张稳增长。抓好今年预期投产两河口电站等收尾工业项目建设下半年投产形成新的增长点,为完成全年工业目标提供有力支撑。二是抓存量挖潜稳增长。结合相关政策,从要素保障、资金支持等方面,研究制定“一企一策”的措施。企业主管部门要主动作为,扎实做好企业用水、用电、用工、原材料供给、道路畅通等的协调和资金保障,促进存量企业稳定增长。发电企业要利用丰水期黄金生产时间,加强电力调度工作,做好上网电价优惠的协调,从而加大外送电量的输出渠道,切实解决电力消纳问题。矿山企业要把握好市场趋好时机,相关部门要确保矿产企业的“采矿证”的按时发放确保原材料和人工供给充足,并指导重点企业加大生产,努力降低企业生产成本,促其提速增效。

(四)抓重点,促热点,提升消费市场活力

一是着力抓好限上企业(单位)生产经营。重点关注在库单位生产经营,特别是在库关停的单位,积极帮助协调企业生产、供应、销售等环节要素保障,确保企业正常经营,抓实抓牢存量经济贡献。一密切关注中石油甘孜分公司、康定民族贸易有限责任公司等重点企业的经营状况,稳定其对全州消费市场的贡献。二大力推动连锁经济发展鼓励康定德惠商贸有限公司、泸定县泸沣超市等有条件的企业扩充规模,增开连锁门店,提升企业市场竞争力。三积极关注吃类、穿类、日用品类企业及小微企业的发展,及时关注走势波动,切实解决企业在经营中的问题,以此降低评估时对限下增速的影响。二是着力培育壮大市场主体。加强部门联动,全面清理及时摸排营业收入已经达标及接近规模标准的企业,加强评估推断力培育新的限上单位,促成升规入库,形成新的消费增长点。积极支持企业主辅分离。对产销一体的工业企业进行全面清理,选择1-2户条件较好的进行试点,建立完善生产销售制度和激励机制,指导企业单独注册销售公司,作为商贸企业入库入统(如理塘县高城鹏飞牦牛肉食品开发有限责任公司、甘孜县康巴拉绿色食品有限公司)。加强对通过网络开展销售的企业等新兴业态的培育和清理入库,不断提高限上单位的代表性,增强消费市场发展后劲。三是着力培育新的消费热点聚集州内虫草、松茸市场,统筹市场管理及销售等环节,培育壮大本地特产品市场主体,积极探索通过联合体经营入统,培育全州消费市场新的增长点。四是力振兴旅游消费。旅游业的发展对于助推全州经济社会发展、居民增收,特别是做大做强现代服务业都起到了积极的作用,同时对于繁荣市场、扩大消费也具有很强的拉动力,从旅游业推动市场消费看,主要涉及餐饮及零售纳入社会消费品零售总额统计。因此,要提升消费水平,旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中,重点关注旅客的“吃”和“购”, 瞄准国庆等节假日和暑期档,引导限上单位积极吸纳游客消费,增强旅游对消费市场的拉动

(五)抓落实,促进度,提升目标完成水平

一是落实督查机制。继续坚持“红黑榜”“发点球”制度,坚持州县(市)领导联系重大项目、现场督导、会商调度等制度,压紧压实行业部门、县市责任。积极深入重点项目、重点县市、重点工地、重点行业进行督导,在确保安全和质量的前提下,按时按质按量完成投资任务。强化沟通协调。各县(市)、各部门要高度重视,进一步强化数据管理,提高数据质量,提升统计数据可靠性、可信性、协调性和一致性。针对相关支撑指标进度较慢、增速回落等问题,及时分析,深入了解,搞好沟通、协调,解决存在的困难和问题各相关部门加强配合,加强“企业与部门”、“部门与部门”、“下级与上级”之间对接沟通,开通绿色通道,督促项目开工后按要求及时统计入库。并加强政策引领,持续优化企业发展环境,建立长效激励机制,着重对有特色、有品牌的企业升规入统做到应入尽入,应统尽统”。