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站上新起点 迈向新征程—— “十三五”时期甘孜州经济和社会发展概述

发布时间:2021-03-12    来源:    访问量:0 分享到:

“十三五”以来,在党中央和省委的坚强领导下,全州上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻中央治藏方略和省委涉藏工作部署,积极应对世界格局深刻调整、经济下行压力增大、维稳形势复杂严峻、自然灾害多发频发、新冠肺炎疫情冲击影响等风险挑战,紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标,突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”、统筹抓好发展民生稳定“三件大事”,补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”,着力夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”,精心组织实施脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”的总体工作格局,全面推进创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范州“三创联动”,梯度推进乡村振兴,加快建设美丽生态和谐小康甘孜,各项事业取得全方位进步、历史性成就,开创了“经济健康发展、民生不断改善、民族团结进步、社会和谐稳定、干群奋发有为”的良好局面。

一、“十三五”时期经济和社会发展成效

(一)综合实力不断增强

一是经济总量再上台阶。“十三五”时期,全州GDP总量连上两个百亿台阶,在2017年突破300亿,2020年突破400亿元,达到410.61亿元,是2015年的1.61倍,五年间年均增长7%,实现“十三五”规划预期目标。其中,第一产业实现增加值80.67亿元,是2015年的1.39倍,年均增长3.9%;第二产业实现增加值105.34亿元,是2015年的1.97倍,年均增长13.6%;第三产业实现增加值224.60亿元,是2015年的1.57倍,年均增长5.5%。

二是人均水平明显提升。2015年全州人均GDP为22011元,2019年跃上3万元,达到32440元,预计2020年实现34204元,是2015年的1.55倍,“十三五”期间年均增长6.2%。

三是产业结构持续优化。坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路,着力构建 “10+2”现代农业, “6+1”绿色现代工业和“4+6”现代化服务业产业体系,全州不断致力于经济结构调整,产业结构发生明显变化。增长动力由工业带动向工业和第三产业带动转变。三次产业结构由2015年的22.72:21.02:56.26调整2020年19.65:25.65:54.70,第一产业和第三产业比重有所降低,第二产业比重提高,产业结构持续优化。

四是经济效益显著提高。“十三五”以来,尽管结构性减税力度逐年加大,但随着经济的稳步发展,财政收入仍保持较快增长,财政实力明显增强。2020年,一般公共预算收入达到40.11亿元,较2015年增加8.67亿元,年均增长5%。其中,税收性收入由2015年的21.11亿元增加到2020年的25.28亿元,年均增长3.7%。规上工业营业收入大幅增长2020年实现营业收入125.19亿元,是2015年的2.26倍,年均增长17.7%。

五是消费市场稳步扩大。“十三五”以来,随着全州经济的较快发展和城乡居民收入的持续增加,居民购买能力不断增强,消费市场保持活跃,消费水平不断提高。随着经济的较快发展,市场流通体制改革的不断推进,建立了多层次、多功能的市场网络体系,形成了国有、集体、个体等多种经济形式并存、多种流通渠道、多种经营方式竞相发展的商贸流通体系。2020年,全州实现社会消费品零售总额114.31亿元,是2015年(78.93亿元)的1.45倍,年均增长7.7%。

(二)发展基础不断夯实

“十三五”期间,我州交通、电网、水利、通信、城镇等基础设施明显改善,“瓶颈”制约正在加快打破,经济社会发展的基础保障能力稳步增强。全州累计完成全社会固定资产投资2520 亿元,是“十二五”时期的 1.3 0倍,年均增长 2.6%,是建州以来投资力度最大、项目建设最多、条件改善最快的时期。

一是加快建设川西北综合交通运输体系。投资过千亿元先后实施四轮交通建设大会战,实现县县通国道目标,基本实现乡乡通油路、村村通硬化路,覆盖全州18个县(市)、连接滇、青、藏的安全快捷公路交通网络基本形成,全州公路通车里程达到3.29万公里(初步统计),是2015年的1.03倍。2017年,雅康高速通车结束了甘孜藏区不通高速的历史;2019年9月甘孜格萨尔机场的通航,我州成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市(州);泸石高速开工建设,川藏铁路如期开工,川西北综合交通运输体系正在加快形成。

二是电网实现全州“一张网”。“十三五”以来,实施新甘石电网联网、电力天路、川藏联网、电力送出工程、无电地区电力建设、中心村农网改造工程,进一步完善提升了我州电网网络骨架和供电能力。全州建成500千伏变电站8座、220千伏变电站5座、110千伏变电站29座,35千伏变电站141座。电力外送能力超过300亿千瓦时。全州18个县(市)和所有乡(镇)全部与国家电网相连,结束了孤网运行的历史,电力外送能力超过1000万千瓦。甘孜藏区实现了全州“一张网”,彻底结束“无电乡”历史。

三是通信础设施迅猛发展。“十三五”以来,甘孜州通信业规模不断扩大,服务种类不断丰富,信息通信水平不断提升,全州18个县(市)所有行政村4G网络覆盖率达100%,行政村光纤宽带覆盖率达100%,互联网普及率65%,出州带宽达430G。与内地城市同步进入5G时代,完成18个县(市)主城区、机场、重要旅游景点5G基站建设,聚力国省干道、主要景 区和偏远地区通信网络覆盖,建成各类通信基站达到10755 个,其中5G 基站 302 个。 全州通信基础设施实现跨越性的发展,基本建成高速、安全的新一代信息基础设施,初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的现代互联网产业体系,“通讯基本靠吼”的历史一去不复返。

四是全力实施城乡提升战略。全力实施城乡提升战略,做强县城、做优乡镇、做美村寨,走出了一条具有甘孜特色的新型城镇化路子。“18+2”“魅力县城”建设成效显著,累计建成“风情小镇”135个、“美丽村寨”476个。累计创建国家级传统村落71个、省级214个,均居全省第一。完成城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划。2020年,全州城镇化率预计达到34.2%。

五是全力实施水利基础建设。实施乡城玛依河、得荣白松茨巫、泸定顺河堰等一大批中型水利工程及渠系配套工程,实施的中型水利工程项目达到13处。实施主要江河和中小河流治理工程,全州18个县市城区防洪能力得到大幅提升。安全饮水工程惠及全州农牧民群众。

(三)资源优势实效凸显

一是全域旅游开启新格局。全域旅游开启新格局。在全国率先提出实施全域旅游发展战略,全州整体纳入国家全域旅游示范区。围绕“三环一带两湿地”发展布局,精心打造4条最美景观大道、6条最美精品线路,聚力打响“五张名片”。2017年,海螺沟景区成功创建国家5A景区,5A景区实现零突破。2020年,稻城亚丁成功创建国家5A景区。截止2020年底,全州建成国家5A景区2个,4A景区15个,A级景区总量达到81个。各地游客浪潮式涌入、全域旅游井喷式发展,我州已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。2019年,全年接待游客3316.69万人次,实现旅游收入366.98亿元。2020年,因受新冠肺炎疫情影响,接待游客3102.92万人次,实现旅游收入341.28亿元,均比2019年有所减少。

二是工业经济迈上新台阶。依托丰富的生态能源资源和优势矿产资源,全力实施工业强州战略,大渡河、雅砻江、金沙江“两江一河”干支流开发加快推进。全州累计建成长河坝、猴子岩、黄金坪、泸定等大中型电站34座,省网统调统分电站62座,装机1158.43万千瓦,省网统调电站装机居全省第一。其中:水电1122.43万千瓦,占全省的25%;光伏36万千瓦,占全省的23%。开工建设两河口、硬梁包、苏洼龙、叶巴滩、巴塘等干流大型电站等在建电站装机容量超过1000万千瓦;开展前期装机容量约1000万千瓦。甲基卡锂辉矿国家整装勘查新探资源量48.4万吨。甘眉、成甘“飞地”园区为工业发展开拓了一片新天地。2020年全州工业企业达到1145家,其中规模以上工业企业66家“十三五”期间,全部工业增加值年均增长13.7%,连续五年位居全省第一,其中规模以上工业增加值年均增长13.9%,连续四年位居全省第一。

三是特色产业展现新魅力。以乡村振兴为统领,千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销,全力推进“三个百公里绿色生态农牧林产业带”和“两个百万亩特色农林产业基地”建设。不断增强畜产品市场知名度,理塘成为首个中国牦牛绒原料生产基地。分别建成特色农业、林业产业基地101.68万亩、103.26万亩。建成高标准农田23.12万亩、优质人工饲草基地33个。累计登记认证“三品一标”农产品55成功创建省级现代农业园区4个,认定州级现代农业园区15个。新(改扩)建生猪标准化规模养殖场(小区)28家,出栏生猪21.01万头。巩固提升乡村振兴试点示范建设成果,建成大渡河流域115个示范村和雅砻江、金沙江流域138个试点村,创建省级乡村振兴先进乡镇4个、示范54个。2020年,全州药材种植面积累计达9.68万亩,增长11%,全年中药材加工量达295吨,增长16%。全州实现农林牧渔业增加值88.56亿元,是2015年的1.40倍,年均增长3.9%。

(四)社会民生持续用力

一是脱贫攻坚取得完胜。全面实施脱贫攻坚战略,2013年以来投入584.52亿元,深入实施21个扶贫专项,18个县(市)全部摘帽,1360个贫困村全部退出,22.55万建档立卡贫困人口全部口全部人口全部实施脱贫攻坚战略,镇渡河流域增强畜产减贫史上最好成绩。农牧民生活实现了水桶变水管、油灯变电灯、土路变油路、喊话变电话、账房变楼房的历史性巨变。

二是社会保障持续增强。强力办好省州下达的民生实事,社会保障从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民,不断改革、发展和完善。实施全民参保计划,基本养老保险参保人数71.54万人,基本医疗保险参保人数104.93 万人。全州就业形势基本稳定,就业总量不断扩大。2020年开发公益岗位28600个,城镇新增就业8605 人,城镇登记失业率3.4%。全面推行医疗报销一站式结算,高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制全面落实。全力做好困难群体基本生活保障,城乡低保人员达⠼/span>16.18万人。

三是居民收入较快增长。2020年,城镇居民人均可支配收入达到36521元,是2015年(24978元)的1.46倍,年均增长7.9%;农村居民人均可支配收入达到13967元,是2015年(8408元)的1.66倍,年均增长10.7%。

四是教育事业迅猛发展。全力实施教育质量提升工程,启动省级集中办学改革试验区建设,新(改)建寄宿制学校364所,优化提升中小学381所,新增幼儿园477所(含村级幼儿园)十五年免费教育全面实施,控辍保学成效显著,在校学生是2015年的1.29倍,高考、中考录取率分别达到92.63%、94.96%,“9+3”毕业生初次就业率稳定在95%以上,教育信息化成为全国民族地区典范。

五是卫生事业长足进步。全力实施卫生质量提升工程,组建医联体34个,华西甘孜医院挂牌运行,省藏医院落户我州并启动建设,县级医疗卫生机构全部达到二乙以上,建成标准化乡(镇)卫生院289个、1360个贫困村完成标准化卫生室建设。石渠县包虫病综合防治试点通过国家终期评估验收。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。艾滋病、结核病等重大传染病综合防控和生育秩序专项整治成效显著。城乡居民健康水平显著提升,人均预期寿命达到75岁。成功创建国家和省级卫生县城(城市)13个。截止2020年底,稻城、九龙、白玉、理塘、巴塘、泸定成功创建国家卫生县城,乡城、甘孜、炉霍、丹巴、道孚、色达成功创建省级卫生县城,康定市成功创建国家卫生城市。

六是文体事业加快发展。全力繁荣民族文化事业,世界级和国家级“非遗”资源达到28个、国家级文物保护单位达到18个,均居全省第一。创作文艺精品378个,获得国家和省级奖项21个。免费开放“两馆一站”363个,建成州县乡村文艺队伍2493支,州歌舞数据库数据总量居全国涉藏地区第一。广播电视综合覆盖率分别达到98.13%、97.99%。

二、经济和社会发展中需要关注的问题

“十三五”以来,全州经济社会发展取得了巨大成就,但也存在一些问题和不足,需要予以高度关注。

( )经济总量依然偏小

“经济总量小,人均水平低”的特征没有得到根本性改变。从总量看,我州GDP总量仍居全省末位,仅占全省的0.84%,是阿坝州的99.72%;一般公共预算收入只有全省的0.94%,是阿坝州的1.4倍;财政自给率仅8.84%;全社会固定资产投资仅为全省的1.57%(2018年),是阿坝的1.44倍(2018年)。从人均发展水平看,人均GDP虽然突破了3万元,但仅相当于全国水平的48.2%(2019年)、全省水平的58.2%(2019年)、阿坝的78.6%(2019年);城镇人均可支配收入为全国的83.3%、全省的95.5%、阿坝的93.4%;农牧民人均可支配收入仅为全国的81.5%、全省的87.7%,居全省末位,仅相当于阿坝的89.9%。工业化程度仅为21.7%,远低于全国、全省和阿坝州;城镇化率仅为32.94%(2019年),比全省低20.85个、比阿坝低8.21个百分点。

(二)经济发展速度不快

“十三五”时期,全州GDP年均增速为7%,与全省同期水平持平,较我州“十二五”时期回落2.2个。其中,第一产业增加值年均增长3.9%,较“十二五”时期回落0.2个百分点;第三产业增加值年均增长5.5%,比“十二五”时期回落慢3.6个百分点。发展速度不快,缩小与全省市州的差距存在较大难度。

(三)产业结构有待优化

我州经济的增长主要依赖于资源开发和资本投入,结构性矛盾突出,产业层次低,竞争力弱。从三次产业结构上看,“十三五”末我州三次产业结构为19.65:25.65:54.70,第一产业和第三产业比重有所降低,第二产业比重提高。截止2020年,我州第一产业比重为19.65%,较全国、全省分别高11.99个、8.21个,较阿坝州仅低0.28个百分点;第二产业比重为25.65%,远远低于全国的37.82%、全省的36.16%,仅高于阿坝州2.23个百分点。“十三五”时期,三次产业对经济增长的贡献率分别是11.7%、46%和42.3%。同时,工业仍以水电、矿产资源开发为主,处于粗放式的原材料生产供给状态,产业链条短。农业结构调整慢,尚未形成系统的产业链条。第三产业中交通运输、批发零售、住宿餐饮、公共管理和社会组织等传统服务业所占比重偏大,信息咨询、金融、房地产等新兴产业发展明显不足。“十三五”时期全州第三产业增加值年均增速仅为5.5%,低于全省平均水平2.5个百分点。

(四)经济发展仍不平衡

一是城乡居民收入水平差距扩大。2015年全州城乡居民收入差距为16570元,到2020年扩大到22554元。若再将城镇居民所享受的住房、医疗、教育以及公共服务计算在内,城乡居民收入的差距更大。

二是城乡居民消费水平差距较大。2020年城乡居民人均消费支出之比高达2.33:1;农村居民恩格尔系数高达46.07%,比城镇居民高5.07个百分点。

三是域发展不平衡。2019年,有12个县人均GDP低于全州平均水平,最高的康定市达77953元,最低的德格县仅16471元。2020年,有13个县农村居民人均可支配收入低于全州平均水平,最高的九龙县达16716元,最低的德格县仅12765元。有7个县城镇居民人均可支配收入低于全州平均水平,最高的色达县达40739元,最低的泸定县仅31917元。

三、“十四五”时期经济和社会发展思考

“十四五”时期是我州奋力跨越、快速崛起的重要战略机遇期,是我州进一步夯实发展基础、推进绿色高质量发展、实现长治久安的关键时期,必须要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、省委、州委的决策部署,积极融入全省“一干多支、五区协同”发展战略和成渝双城经济圈建设,紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、推进三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全面实施“十四五”规划,推动全州绿色高质量发展和长治久安,推进美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜建设。

(一)加快补齐基础设施短板

实施基础设施补短板行动,加强铁路、公路、航空、水利、通信、生态保护等基础设施布局优化和建设,补齐“交通基础、水利设施、电力通信”等基础设施短板,全面提升经济社会发展支撑保障能力。

(二)强力推进生态文明建设

牢牢把握川西北生态功能区定位,坚持绿水青山就是金山银山理念,突出生态环境保护、生态文明建设、维护国家生态安全,优化“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局,以创建国家生态文明建设示范区为载体,推动川西北生态示范区建设,坚持走生态优先、绿色高质量发展之路,切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障。

(三)加快构建现代产业体系

一是加快构建现代农业“10+2”产业体系。全面落实《甘孜州加快建设现代农业“10+2”产业体系推进甘孜传统农业向现代农业跨越的实施方案》,围绕成片成带成规模发展农牧产业,提档升级两个百万亩特色农林产业基地,培育创建现代农业园区,加快建设 “六大片区”现代农业产业带。

二是加快构建“6+1”绿色现代工业体系。全面落实《甘孜州加快构建“6+1”绿色现代工业体系的实施方案》《甘孜州推动制造业绿色高质量发展的实施方案》,围绕打造“四基地两中心”,大力推动工业经济绿色高质量发展。

三是加快构建“4+6”现代服务业体系。全面落实《甘孜州加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展实施方案》,优先发展生态文化旅游业,发展壮大新兴产业,不断提高人民群众生活品质,营造服务业发展有利政策环境。

)大力推进城乡品质提升

全力推进甘孜新区建设,加快实施市政基础、公共服务项目,高标准推进新型城镇化建设。巩固脱贫攻坚成果,推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,高水平实施乡村振兴。

)不断健全基本公共服务体系

一是大力促进就业创业。扎实做好稳就业保就业工作。全面落实援企稳岗政策,继续实施技能提升行动计划,确保全州就业局势总体稳定。强化创业载体建设,推动创业带动就业。围绕重大建设项目和产业发展,大力开展技能培训,进一步提高从业人员素质和就业质量,促进农村劳动力转移就业。加大公益性岗位开发力度,着力促进重点群体就业,做好离校未就业高校毕业生就业促进和“9+3”免费教育计划学生就业服务工作。

二是提升公共服务水平。坚持教育优先发展,启动教育振兴工程,加快补齐教育硬件短板,全力推进教育教学质量提升。全力推进“健康甘孜”建设,深入实施医疗卫生质量提升工程,推进医疗、医保、医药三医联动,加快推进医联体建设。改革完善疾病预防控制体系,建设平战结合的重大疫情防控救治和应急管理体系,着力提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

三是增强社会保障能力。深化养老保险制度改革,根据国家、省统一部署做好企业职工养老保险全国统筹,建立统一、公平、可持续的养老保险制度。深入实施全民参保计划,建立覆盖全民、可持续、多层次的社会保障体系。抓好公共服务能力建设,推进更多公共服务事项线上办理。建设养老服务基础设施,完善养老服务体系。

)全面统筹城乡区域发展

一是加强重点集镇建设。依托旅游、水电、优势矿产等资源开发和交通干线,突出民族特色和地域风貌,加快建设一批旅游、工贸型特色小镇。扩大建制镇规模,推动撤乡建镇,提高城镇化水平。坚持城镇建设与产业培育同步,依托城镇聚集和产业发展,提高城镇就业吸纳能力。坚持城镇建设与公共服务功能完善同步,统筹建设与人口发展规模配套的公共服务设施和市政基础设施,为人口集聚创造良好条件。改革城乡分割管理体制,探索城镇户籍管理制度,建立健全与城镇化进程相适应的体制机制,为进城农牧民提供均等公平的社会保障、就业、教育、医疗卫生等公共服务。

二是促进区域协调发展围绕“东部率先、南部崛起、北部加快”要求,根据区域资源环境承载力,加强分类指导,调整优化生产力布局,形成功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域发展格局,实现区域整体功能最优化和区域间基本公共服务均等化。经济发展中突出发展条件相对优越的重点区域加快优势资源开发,引导农牧区和生态脆弱地区人口向城镇转移和集中,促进加快发展。社会事业上采取“统筹兼顾,协调发展”推进战略,统筹安排不同阶段、不同区域实现基本公共服务均等化具体目标和建设重点,加大对相对落后县财政转移支付力度,促进欠发达地区共享经济发展成果,逐步缩小区域间基本公共服务和居民生活水平的区域差距

)强力推进“十四五”规划实施

一是用好用活特殊政策主动加强汇报衔接,着力解决资金制约,推进事关全州发展大局的重点项目尽快落地建设。主动加强与对口支援省直部门、市和企业的联系沟通,加强干部、资金、技术、物资受援工作,把改善农牧民生产生活条件、支持产业发展作为受援工作的重点,推动援县工作向纵深发展。全面落实国家、省级主体功能区规划各项政策。

二是推进重点项目建设坚持“大抓项目,抓大项目”,依托项目载体进一步发挥投资对经济发展的拉动作用,切实抓好重大项目的落实。明确责任、细化目标,制定全州“十四五”重大建设项目规划和年度计划,加强重大项目实施协调和推进。加大重点项目前期工作力度,形成重点项目批次跟进的发展态势。根据全州基础设施建设、支柱产业发展、民生改善、生态建设、社会事业发展,及时制定产业引导政策。

三是强化资金保障发挥投资对经济增长的拉动作用,保持投资持续快速增长。抢抓发展机遇,积极争取国家、省资金支持;充分利用优势资源,发挥市场机制作用,强力吸引社会资金;加强银企、银政合作,建立完善投融资平台,支持企业上市融资;进一步放宽民间投资市场准入范围,创新投资方式,增强投资内生动力。

四是优化发展环境切实加强行政效能建设,全面推进政务公开,规范减少行政许可事项,建设服务政府、责任政府、法治政府,营造良好的政务环境。加快全社会信用征信体系建设,严厉查处和打击各种破坏发展的违法行为和犯罪活动,营造良好的治安环境。打破地方保护和行政壁垒,营造良好的公平竞争市场环境。分析梳理现行政策,着眼关键领域,制定出台重大政策,营造良好政策环境,促进经济社会加快发展。

五是加强规划实施管理科学编制专项规划,指导各县规划编制,加强规划衔接,健全规划体系。建立完善人大监督、政府实施、公众参与的规划实施保障机制。加强规划实施的动态管理,开展中期评估,依法适时修订。强化规划约束,实行目标管理,确保实现目标。